還記得2019年發(fā)布的塑料行業(yè)十大“待解難題”嗎？文章《爭(zhēng)議&關(guān)注!分析2019年塑料行業(yè)十大“待解難題”，抓住2020年新機(jī)遇》當(dāng)時(shí)針對(duì)農(nóng)膜問題提出了幾個(gè)疑問：誰是農(nóng)膜回收再生的終端責(zé)任人？電子化臺(tái)賬制度如何確立？農(nóng)膜的污染狀況(檢測(cè)方法，檢測(cè)依據(jù))的數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及發(fā)票問題如何解決？
 
　　據(jù)文章內(nèi)容，全國政協(xié)2019年9月12日在京召開網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，議題是“加大白色污染防治力度”，各省市政協(xié)委員通過移動(dòng)履職平臺(tái)發(fā)表意見，其中多位談話聚焦農(nóng)村地膜污染問題。2019年12月6日，為建立健全農(nóng)用薄膜管理制度，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《農(nóng)用薄膜管理辦法(試行)(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見。
 
　　時(shí)隔一年，這些問題都有得到有效解決嗎？
 
　　《農(nóng)用薄膜管理辦法》已于2020年4月24日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第7次部常務(wù)會(huì)議通過，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局同意，2020年7月16日予以公布，自2020年9月1日起施行。
 
　　那么，誰是農(nóng)膜回收再生的終端責(zé)任人？
 
　　《農(nóng)用薄膜管理辦法》第四條 地方各級(jí)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。
 
　　第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)。
 
　　第十六條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動(dòng)廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。
 
　　我們可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)《辦法》仍然沒有明確規(guī)定農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者的責(zé)任。當(dāng)前，農(nóng)膜污染面臨的一個(gè)大問題是回收和再利用環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致農(nóng)膜污染問題難以解決。在以上條款中，似乎責(zé)任追責(zé)覆蓋到了產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是究其根本，卻依然沒有明確終端責(zé)任人。
 
　　其次，農(nóng)膜回收治理電子化臺(tái)賬是否有進(jìn)一步確立？
 
　　《農(nóng)用薄膜管理辦法》明確：
 
　　農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度，如實(shí)記錄農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息、購貨人名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。出廠銷售記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
 
　　農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
 
　　農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄，如實(shí)記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。農(nóng)用薄膜使用記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
 
　　農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時(shí)間等內(nèi)容?；厥张_(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
 
　　以上，是今年開始實(shí)施的《農(nóng)用薄膜管理辦法》有關(guān)規(guī)定。不過，在文件中，對(duì)于農(nóng)膜的污染狀況(檢測(cè)方法，檢測(cè)依據(jù))的數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及發(fā)票問題尚未提及。未來，農(nóng)膜回收利用還將進(jìn)一步規(guī)范。
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